نقش مدیریت محلی در تأمین مسکن گروه‌های کم‌درآمد (نمونه پژوهی: مدیریت شهری تهران)

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 کارشناس ارشد مدیریت شهری، گروه برنامهریزی شهری،دانشکده معماری و شهرسازی، دانشگاه هنر، تهران، ایران.

2 استادیار گروه برنامه ریزی شهری، دانشکده معماری و شهرسازی، دانشگاه هنر، تهران، ایران.

چکیده

یکی از مهم‌ترین دلایل مداخله دولت و نهادهای مدیریت محلی در بازار مسکن، برطرف‌کردن نیاز مسکن گروه‌های کم‌درآمد است که به دلیل محدودیت‌های مالی، توانایی رقابت در بازار آزاد را نداشته و از دسترسی به مسکن مناسب محروم هستند. پژوهش حاضر باهدف بررسی چالش‌های تأمین مسکن گروه‌های کم‌درآمد در ایران، با تأکید بر نقش نهادهای مدیریت شهری، انجام شده است. یافته‌های این پژوهش نشان می‌دهد، تمرکزگرایی در ساختار حاکمیتی و فقدان مدیریت شهری یکپارچه، اصلی‌ترین موانع تأمین مسکن مناسب برای این گروه‌ها‌ است. این پژوهش با بهره‌گیری از روش کیفی و با هدف توصیف ابعاد این چالش در وضعیت موجود و کاربردی کردن یافته‌های پژوهش انجام شده‌است. داده‌ها از طریق مصاحبه‌های نیمه‌ساختاریافته با متخصصین حوزه مسکن و مدیریت شهری، با استفاده از تکنیک‌های نمونه‌گیری هدفمند و با بهره گیری از نمونه‌گیری گلوله‌برفی جمع‌آوری شده‌است. تحلیل داده‌های کیفی با استفاده از نرم‌افزار MaxQDA به‌دست‌آمده است. نتایج  این پژوهش نشان می‌دهد که به طور کلی سیاست‌های مسکن در ایران علی‌رغم تأکید بر تأمین مسکن برای گروه‌های کم‌درآمد عمدتاً بر تولید مسکن و بدون توجه به توان گروه‌های هدف، متمرکز بوده و به نیازهای ویژه این گروه‌ها در بهره‌برداری از این سیاست‌ها توجه نشده‌است. شهرداری‌ها نیز به عنوان اصلی‌ترین نهاد مدیریت شهری در سطح محلی،  نقش مؤثری در اجرای سیاست‌های مسکن ایفا نکرده و بیشتر بر جنبه‌های کالبدی توسعه شهری تمرکز داشته‌اند، بدون آنکه راهکارهای مؤثری برای دسترسی گروه‌های کم‌درآمد به مسکن مناسب ارائه دهند. از همین روی واگذاری اختیارات بیشتر به شهرداری‌ها، ایجاد یک بستر قانونی شفاف و یکپارچه برای سیاست‌گذاری مسکن، و استفاده از ابزارهای مالیاتی همچنین بهره‌گیری از ظرفیت‌های درون‌شهری از جمله پیشنهادهای این پژوهش است.

کلیدواژه‌ها


عنوان مقاله [English]

The Role of Local Management in Providing Low-Income Housing (Case Study: Tehran City Management)

نویسندگان [English]

  • Fatemeh Hosseinpour 1
  • Haniyeh Houdsony 2
1 Master of Urban Management, Department of Urban planning, Faculty of Architecture and Urban Planning, Iran University of Art, Tehran, Iran.  
2 Assistant Professor, Department of Urban planning, Faculty of Architecture and Urban Planning, Iran University of Art, Tehran, Iran.
چکیده [English]

The global challenge of providing adequate housing, particularly for low-income groups, is a critical concern for policymakers and urban managers. Housing, as a foundation of the economy, plays a crucial role in societal development. Consequently, ensuring suitable housing not only enhances people's quality of life but also can also stimulate economic growth and sustainable development.
One of the primary reasons for national and local government intervention in the housing market is to facilitate access to housing for low-income groups. Due to financial constraints, even under normal market conditions, low-income groups struggle to access adequate housing.
Despite Iran's laws and various programs emphasizing the provision of housing for low-income groups, government policies have focused on housing production. However, many low-income individuals lack the financial capacity to purchase or build housing, even with subsidies, and even struggle to afford rent.
This research aims to examine housing policies for low-income groups, with a focus on the role of local government, using Tehran City Management as a case study. The study employs a qualitative approach, characterized as descriptive in nature and applied in purpose.
Semi-structured interviews were used to collect the necessary data. Participants included members of the former and current Tehran City Council and Municipality, officials from the Ministry of Roads and Urban Development, and urban researchers and experts. Data collection employed purposive sampling and snowball sampling, with the final number reaching 21 interviews upon data saturation.
The collected interview data was analyzed using a three-stage coding framework (open, axial, and selective) and interpreted through content analysis in MAXQDA software.
The findings reveal that the centralized governance structure and the lack of integrated urban management in Iran have rendered social and economic development programs in the housing sector, particularly for low-income groups, ineffective.
Consequently, one of the most significant reasons for the existing housing problems in Iran is the absence of clear and explicit laws and regulations. To improve this situation, a suitable legal framework is needed that clearly delineates the roles and responsibilities of each executive agency in the housing sector. With such a framework, housing policies can be implemented more effectively.
Another issue is the lack of coordination between the national government and municipalities, which has led to the uncontrolled growth of the housing market and increased opportunities for rent-seeking. Under these circumstances, municipalities, instead of focusing on providing housing for low-income groups, prioritize revenue generation through density bonuses.
. Additionally, the utilization of Tehran's inner-city capacities—particularly through the regeneration of deteriorated urban areas—represents a viable strategy for alleviating housing shortages. Empowering local governments with greater authority can enhance the effective use of these capacities and contribute to improving the housing situation, especially in Tehran.
Therefore, to improve the housing situation in Iran, particularly for low-income groups, it is essential to enhance the role of local governments by delegating responsibilities to municipalities and creating a legal framework for this delegation. This would enable the utilization of existing capacities in cities for housing provision, although it would require a specific legal structure, particularly within the framework of integrated management.
 

کلیدواژه‌ها [English]

  • Local Management
  • Housing Policy
  • Low-Income Groups
  • Urban Management of Tehran
  • پاک‌نژاد، نوید؛ عبدلی، محمدرضا. (1403). بسته سیاستی – عملیاتی تامین مسکن گروه‌های کم‌درآمد، دفتر مطالعات زیربنایی (گروه عمران و شهرسازی) مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، شماره مسلسل: 19886، 37-7.
  • - پاک‌نژاد، نوید؛ فرنام، علی؛ عبدلی، محمدرضا. (1401). رویکردهای جهانی سیاست‌گذاری در حوزه تأمین مسکن با تأکید بر گروه‌های کم‌درآمد، دفتر مطالعات زیربنایی (گروه عمران و شهرسازی) مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، شماره مسلسل: 18637، 40-8 .
  • - زیاری، کرامت الله؛ فلاحت پیشه، مریم. (1401). مروری بر سیاست‌های تامین مسکن برای گروه‌های کم‌درآمدشهری (باتاکید بر سیاست اقدام ملی تولید و عرضه مسکن)، فصلنامه علمی تخصصی معمار شهر، 46-30.
  • - فرهانی، مسعود (1402). چالش‌های سیاست‌گذاری مسکن شهری در ایران، دفتر مطالعات زیربنایی (گروه عمران و شهرسازی) مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، شماره مسلسل: 18976، 32-6 .
  • - وزیری زاده، علیرضا؛ حق‌شناس گرگانی، نسرین. (1402). مسئله مسکن اقشار کم‌درآمد، کندوکاوی در باب موضوع عدم توانایی نظام مسکن رسمی در ایران در برآوردن نیاز مسکن اقشار کم‌درآمد جامعه براساس رویکرد اقتصادی سیاسی، نشریه علمی‌ نامه معماری و شهرسازی 16(41)، 71-45.
  • - Aalbers, M. B. (2015). The Great Moderation, the Great Excess and the global housing crisis. International Journal of Housing Policy, 15(1), 43–60. DOI:10.1080/14616718.2014.997431
  • - Akinsulire, A., Idemudia, C., Okwandu, A., Iwuanyanwu, O. (2024). Economic and social impact of affordable housing policies: A comparative review,1-16. DOI:10.51594/ijarss.v6i7.1333
  • - Balchin, p. N. & stewart, j. (2001). Social housing in latin America: opportunities for affordability in a region of housing need. Journal of housing and the built environment, 16(3-4), 333-341. https://doi.org/10.1023/A:1012520013862
  • - Burnett, J. (1980). A social history of housing, 1815-1970. - Conway, J. (2003). Housing Policy in the united states,1-512.
  • - De Vaus, D.A. (2002). Surveys in Social Research. publisher: The Australian Copyright Act 1968. Fifth edition.
  • - Gur, M., Dostoglu, N. (2011). Affordable Housing in Turkey: User Satisfaction in Tokİ Houses, 49-61. DOI:10.1108/OHI-03-2011-B0006
  • - Huang, Y. (2012). Low-income housing in chinese cities: policies and practices, 1-25. DOI:10.1017/S0305741012001270
  • - Land, B. (2011). Understanding Housing policy. 2nd Editio. Bristol: the policy press, 1-3.
  • - Liu, x. (2010). Housing renewal policies, house prices and urban competitiveness. Applied geography, 30, 221-228. DOI: https://doi.org/10.1016/j.apgeog.2009.04.003
  • - Norazmawati M. S. (2024). Economic Factors Affecting Housing Affordability in Malaysia. ISAR Journal of Arts, Humanities and Social Sciences, 2(7), 40-47. DOI: https://isarpublisher.com/journal/isarjahss
  • - OECD. (2024). Housing market challenges and policy options in Slovenia of municipal land policies: housing development in Germany, Belgium, and Netherlands. http://oe.cd/covid19briefsocial
  • - Oxley, M. (2000). The Future of Social Housing Learning from Europe Institute for Public Policy Research policies: a comparative analysis of 14 German cities, International Journal of Housing PolicyPolicy Debate, 29(1), 41-54. - Paksoy, M. (2024).Balancing housing policies:Examining rent controls in eu member and candidate countries through the lens of constitutional rights,253-277. DOI:10.25234/eclic/32279
  • - Ronald, R., Lee, H. (2012). Housing policy socialization and commodification in south korea , journal of housing and the built environment, 27(2): 111-131
  • - Scanlon, K ., Whitehead, C. (2011). French Social Housing in an International Context, OECD Economics Department Working Papers, No. 862, OECD Publishing, 1-31.
  • - Shah, A. )2006(. Local Governance in Developing Countries, Public Sector Governance and Accountability, Washington, DC: World Bank, Available, https://hdl.handle.net/10986/7192
  • - Smith, D. (2008). Affordable Housing in Turkey: Country Assessment and Recommendations - Stacy, CH., Hodge, T., Komarek, M., Davis, Ch., Stern, A., Noble, O., Morales-Burnett, J., Rogin,A. (2024). Rent Control and the Supply of Affordable Housing supply equation in Ireland since 1970, 1075-1172.
  • - Stender, M. & L. W. Nordberg (2022). Learning From Covid-19: Social Infrastructure in Disadvantaged Housing Areas in Denmark, Urban Planning, 7(4), 432-444. DOI: https://doi.org/10.17645/up.v7i4.5687
  • - Thor Andersen, H., Wiell Nordberg, L., Skovgaard Nielsen, R. (2023). Taking the Social out of Social Housing? Recent Developments, Current Tendencies, and Future Challenges to the Danish Social Housing Model, Tidsskrift for boligforskning, 136- 151. https://doi.org/10.18261/tfb.6.2.6
  • - United Nations Human Settlements Programme (2011). Affordable land and housing in asia.
  • - United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat) .(2022). The Sustainable Development Goals Report. - United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat). )2011(. Affordable land and housing in Asia, UNON, Publishing Services Section Nairobi: UNON, Publishing Services Section - World Bank Report (1993). Housing Enabling Markets to Work.